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美国滥用出口管制 难阻中国实力提升

当地时间10月6日,美国商务部以所谓“支持俄罗斯国防工业基础”为由,将42家中国企业列入出口管制清单。同一天,由美国国会参议院多数党领袖舒默率领的两党参议员代表团乘机抵达上海,开启了为期一周的访华之旅。美方一面声称要缓和对华关系,一面却又不断滥用出口管制措施,频施制裁黑手,令其“双标”面目暴露无遗。

多位国际问题专家在接受中青报·中青网记者采访时指出,美国将出口管制作为打压中国和护持自身技术霸权的重要政策工具,不仅将加大中美的地缘政治分裂,更将令全球经济前景笼罩在阴影之下。然而,此举或许会延缓中国“追赶美国的步伐”,但绝不能阻止中国技术实力的提升。

美国出口管制清单主观性很强

根据美国商务部工业和安全局的公开文件,美国此次追加的实体“涉嫌为俄罗斯军事和/或国防工业提供美国原产的集成电路”。在美国商务部的一份声明中称“这些集成电路包括俄罗斯导弹和无人机的精密制导系统所使用的微电子技术”。

当华盛顿认为某家公司对美国国家安全或外交政策构成威胁时,就会将其列入美国政府的“实体清单”。按美国法律规定,美国公司不得向“实体清单”上的企业出售产品;入列的公司除非获得美国商务部的特别出口许可证,否则将无法向美国供应商购买技术或商品。

事实上,这已不是美国第一次将中企列入其出口管制清单。今年2月10日,美国商务部宣布将6家中国机构列入出口管制清单,声称这些中国机构“涉嫌支持军事航空航天项目,包括飞艇和气球以及相关材料和部件”。9月25日,美国商务部以所谓“曾经、正在或有重大风险参与威胁美国国家安全和外交政策的活动”为由,将10家中国企业以及1名个人列入其出口管制清单。

10月6日,美国国会众议院两名资深共和党议员向拜登政府施压,要求美国政府对向中国出口先进计算芯片及其制造工具实施更严格的出口管制,限制美企投入RISC-V(即第五代精简指令处理器架构)的开源晶片技术发展。目前RISC-V的开源性使得这项技术在中国获得广泛应用和发展,如果被禁止,可能会对全球科技业的跨国合作造成冲击。一名美国官员透露,拜登政府最快于10月更新对中国实施的AI晶片与晶片制造工具出口管制规定。

美国《纽约时报》7月13日报道称,根据美国商务部的数据,美国将721家中国企业、组织和个人列入出口管制清单,限制其从美国购买产品。美国商务部长雷蒙多曾在9月表示,其中超1/3是拜登政府上台后新增的。对此,就连负责出口管理的美国商务部副助理部长马特·博尔曼也忍不住吐槽:“我们要花100%的时间制裁俄罗斯,要花100%的时间应对中国,还要花100%的时间处理其他事务。”

对此,中国商务部国际贸易经济合作研究院研究员、欧亚研究所所长刘华芹在接受中青报·中青网记者采访时表示,美国的出口管制清单主观性很强。目前的制裁措施很大程度上瞄准的是中国企业,虽然涉俄的企业都会受到制裁,但“美国对中企看得更紧。这很显然是在打压中国”。

美国大搞对华竞争拖累全球经济

近年来,美方不断泛化国家安全,滥用出口管制工具,对中国等多国企业肆意实施单边制裁和“长臂管辖”,这是典型的经济胁迫和单边主义霸凌行径。广东外语外贸大学法学院教授王燕在《美国出口管制清单制度对中国的影响及应对》中指出,该制度适用范围广泛,受制裁企业遭遇关键零部件采购受限、海外业务拓展困难、合规成本上升等负面影响。

美国商务部长雷蒙多9月曾呼吁众议院为负责出口管理的部门提供更多资金,称“保持对中国的技术优势”与美国国家安全密切相关。

复旦大学国际问题研究院宋国友教授在《战略竞争、出口管制与中美高技术产品贸易》中指出,随着美国对华战略竞争步伐日益加快,高技术出口管制被美国视为打压中国和护持自身技术霸权的重要政策工具。

刘华芹也在采访中对中青报·中青网记者表示,这是美国所谓的“去风险化”,是对中国的一种技术遏制。然而,没有底线的制裁导致企业承担了很高的风险,也会增加成本推高通胀,导致国际贸易大幅放缓,拖累各国的经济发展,影响相关国家老百姓的切身利益和民生。

美国消费者新闻与商业频道网站(CNBC)10月7日报道,美国的通货膨胀远远超出大多数人的承受能力,食品、房租、燃气等价格都过高,人们觉得本国经济糟糕透顶。密歇根大学最新的消费者调查显示,美国消费者和企业的信心仍远低于疫情前的水平。

国际货币基金组织(IMF)在今年4月发布的一份报告中警告,全球紧张局势,尤其是中美两个大国间不断加剧的紧张关系,可能会打乱海外投资,并最终导致全球国内生产总值(GDP)失去2%的增长。IMF的经济学家们警告说:“一个分裂的世界可能会变得更加贫困。”

IMF的报告指出,虽然美国及其盟友谋求更强劲的国家安全或科技领先地位,可能看来是“相对的胜者”,但它们也可能面对极大的经济消耗。虽然很少人相信全球两个最大的经济体会全面“脱钩”,但北京和华盛顿之间的地缘政治分裂加大,将全球经济前景笼罩在一个阴影之下。

制裁无法阻止他国技术实力提升

对于美国短时间内频繁以所谓涉俄因素等为由将中国一些企业列入出口管制“实体清单”,中方此前已明确表明立场。10月7日,中国商务部新闻发言人表示,美方应立即纠正错误做法,停止对中国企业的无理打压。中方将采取一切必要措施,坚决维护中国企业的合法权益。

针对美方的所谓涉俄指控,中国外交部发言人毛宁此前曾回应说,美方一边变本加厉向冲突一方输送武器,导致俄乌战事绵延不绝、和平遥遥无期,一边却频频散布中国向俄罗斯提供武器的虚假信息,借机无端制裁中国企业。这是赤裸裸的霸凌行径和双重标准,十分虚伪。

美国乔治城大学沃尔什外交学院安全与新兴技术中心近期发布的报告也指出,在出口管制的长期有效性方面,美国应吸取经验和教训,因为出口管制和相关贸易政策的特定功效,只能延缓他国“追赶美国的步伐”,不能绝对阻止他国技术实力的提升。“出口管制确实可以在一定时间内重塑供应链和限制竞争对手获取新兴技术方面发挥作用,但随着时间推移,以出口管制实现‘脱钩’,其有效性会急剧下降。”

美国执意大搞对华竞争也引发地区国家的强烈担忧。新加坡总理李显龙10月5日在“亚洲前瞻峰会2023”的闭幕对谈上表示,亚洲面临三大挑战。首先是日益加剧的地缘政治竞争,尤其是中美之间的竞争。他表示,全球化正在退却。贸易和投资流动越来越多地不是按照经济逻辑,而是按照地缘政治导向和国家安全需要来组织。各国越来越多地干预本国经济以保护或补贴产业,并以韧性和自主为名无视国际贸易规则。不可避免的是,其他国家也会以牙还牙,这就扭曲了市场,导致国家支持和保护不断升级,使每个人的境况都变得更糟。

在回答“其他各国能做什么让中美紧张关系降温”的提问时,李显龙提醒说,中美以外的第三国不应让中国觉得,全球在中美双边问题上正形成“反华联盟”,这会有助于缓解中美紧张关系。他认为,美国与中国之间存在问题,并且有盟友协助美国一起处理贸易或其他特定问题,但这些是双边议题,而不是全球联合阵线来对抗一个美国认为所谓“有错”的国家。李显龙提出,第三国如果与中国或美国存有争议,应该站出来找中国或美国谈。

刘华芹也对中青报·中青网记者表示,制裁是破坏全球贸易、造成壁垒的极端手段之一。在现在全球经济低迷的情况下,各国更应该反对以经济制裁来解决所谓的“军事冲突”,应支持以取消制裁来促进彼此贸易往来,而非不断追加新制裁。

本报北京10月11日电

中青报·中青网见习记者 赵安琪 记者 陈小茹 来源:中国青年报

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